Дело №2-1937/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

участием прокурора: Накцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лободы Оксаны Васильевны к Администрации Смоленской области, Губернатору Смоленской области Островскому Алексею Владимировичу, Аппарату Администрации Смоленской области о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, восстановлении на государственной службе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Лобода О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Смоленской области о признании заключенного с ней ДД.ММ.ГГГГ срочного трудового договора №<данные изъяты> заключенным на неопределенный срок, но не более чем на срок полномочий Администрации Смоленской области, сформированной Губернатором Смоленской области Островским А.В., вступившим в должность ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении с ДД.ММ.ГГГГ на государственной службе в должности <данные изъяты>, взыскании с ответчика среднего заработка за период вынужденного прогула (с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения о восстановлении истицы на работе), компенсации причиненного незаконным увольнением морального вреда (нахождение в стрессовом состоянии, ухудшение здоровья) в размере <данные изъяты> руб., взыскании расходов на нотариальное удостоверение выданной представителю доверенности в сумме <данные изъяты> руб. и расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> руб., сославшись на то, что дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> к упомянутому трудовому договору срок действия последнего был определен до ДД.ММ.ГГГГ, однако после истечения этого срока Лобода О.В. продолжила работу (ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме исполняла свои должностные обязанности), а копию распоряжения о своем увольнении по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и трудовую книжку получила только ДД.ММ.ГГГГ, окончательный расчет произведен с ней ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении Администрацией Смоленской области процедуры увольнения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Губернатор Смоленской области Островский А.В. и Аппарат Администрации Смоленской области.

Представитель истицы Захаренкова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что, несмотря на имевшее место ДД.ММ.ГГГГ предупреждение Лободы О.В. о прекращении с ней трудового договора по причине истечения срока его действия, ДД.ММ.ГГГГ увольнение истицы фактически осуществлено не было и ДД.ММ.ГГГГ она, находясь весь день на рабочем месте, в обычном режиме исполняла свои должностные обязанности, в связи с чем в силу положений ч.4 ст.58 ТК РФ упомянутый трудовой договор следует считать заключенным на неопределенный срок, но не более чем на срок полномочий Администрации Смоленской области, сформированной Губернатором Смоленской области Островским А.В.

Представитель Администрации Смоленской области Козлова И.Н., являющаяся также представителем Губернатора Смоленской области Островского А.В., и представитель Аппарата Администрации Смоленской области Хуртина Ю.Н., возражая против удовлетворения иска, сослались на то, что действующим законодательством не предусмотрено заключение с заместителем Губернатора Смоленской области трудового договора на неопределенный срок, в связи с чем применение к спорным правоотношениям ч.4 ст.58 ТК РФ недопустимо; Лобода О.В. была заблаговременно уведомлена о предстоящем увольнении, а порядок такого увольнения был соблюден.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора Накцевой И.С., указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законам

Согласно абз.4 ч.2 ст.57 ТК РФ обязательным условием для включения в трудовой договор является дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

По правилам п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (ст.79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В силу ч.1 ст.79 ТК РФ о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (ч.4 ст.58 ТК РФ).

Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.7 п.1 ст.1 Федерального закона от 27.052003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», п.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Статьями 33, 36, 37 Устава Смоленской области (принят Смоленской областной Думой 26.04.2001) определено, что в Смоленской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области. В систему органов исполнительной власти Смоленской области входят высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области, возглавляемый высшим должностным лицом Смоленской области, и иные органы исполнительной власти Смоленской области. Высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области является Администрация Смоленской области. Высшим должностным лицом Смоленской области является Губернатор Смоленской области. Администрация Смоленской области состоит из Губернатора Смоленской области, двух первых заместителей Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области, а также руководителей органов исполнительной власти Смоленской области. Структура Администрации Смоленской области и порядок ее формирования определяются областным законом. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Смоленской области. Для обеспечения функционирования Администрации Смоленской области образуется орган исполнительной власти Смоленской области - Аппарат Администрации Смоленской области.

Исходя из положений ст.ст.2, 4 Закона Смоленской области от 12.10.2001 №73-з «О структуре и порядке формирования Администрации Смоленской области», администрация формируется путем назначения Губернатором на должности первых заместителей Губернатора, заместителей Губернатора, начальника Правового департамента Смоленской области, начальника Департамента Смоленской области по внутренней политике соответствующих лиц. Назначение этих лиц осуществляется распоряжениями Губернатора. Должности заместителей Губернатора являются государственными должностями Смоленской области. Освобождение членов Администрации от замещаемых должностей осуществляется Губернатором в соответствии с федеральным и областным законодательством. Назначение на должности заместителей Губернатора осуществляется на срок до пяти лет, но не более срока полномочий Губернатора.

Согласно ст.1, 3, 5 Закона Смоленской области от 03.05.2005 №29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» государственные должности Смоленской области являются государственными должностями категории «А». Должность заместителя Губернатора Смоленской области включена в реестр государственных должностей Смоленской области и отнесена к государственной должности категории «А». Правовое положение лица, замещающего государственную должность Смоленской области, определяется в соответствии с федеральными законами, Уставом Смоленской области, областными законами.

Как предусмотрено ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

По делу установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Лобода О.В. назначена на государственную должность Смоленской области категории «А» - <данные изъяты> области с ДД.ММ.ГГГГ на условиях срочного трудового договора (л.д.36, 94).

ДД.ММ.ГГГГ с истицей заключен соответствующий трудовой договор №<данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), но не более чем на срок полномочий Администрации Смоленской области, сформированной Губернатором Смоленской области Островским А.В., вступившим в должность ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12, 97-98).

Дополнительными соглашениями сторон от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> данный трудовой договор в части установления срока, на который он заключен, неоднократно изменялся (этот срок устанавливался по ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Окончательно указанный срок был определен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> – по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16, 101-102, 105-106).

ДД.ММ.ГГГГ истице вручено уведомление №<данные изъяты> об истечении срока действия упомянутого срочного трудового договора и о предстоящем ДД.ММ.ГГГГ увольнении, а распоряжением Губернатора Смоленской области Островского А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Лобода О.В. освобождена от замещаемой государственной должности Смоленской области и уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ - в связи с истечением срока действия трудового договора (л.д.37-38, 95-96).

Материалами дела подтверждено и представителями ответчиков не оспаривалось, что в день прекращения трудового договора (ДД.ММ.ГГГГ) истица не была ознакомлена с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (л.д.96).

По этой причине, как следует из объяснений представителя Лободы О.В., последняя на следующий рабочий день (ДД.ММ.ГГГГ) вышла на работу и приступила к исполнению в обычном режиме должностных обязанностей (в том числе, расписывала входящую корреспонденцию, подписывала исходящую корреспонденцию в системе электронного ведения делопроизводства «Дело Рrо»), а по окончании этого рабочего дня (после 18 час.) - была ознакомлена с распоряжением об увольнении и ей была выдана трудовая книжка. Окончательный расчет с Лободой О.В. произведен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41, 96, 107-108).

Вопреки доводам ответчиков установленный ст.392 ТК РФ срок обращения в суд с требованием о признании упомянутого трудового договора заключённым на неопределенный срок (но не более чем на срок полномочий Администрации Смоленской области, сформированной Губернатором Смоленской области Островским А.В.), истицей не пропущен, поскольку основанием данного искового требования в иске указаны факты возобновления после ДД.ММ.ГГГГ с Лободой О.В. трудовых отношений (ч.4 ст.58 ТК РФ) и увольнения истицы без учета этого обстоятельства (т.е. с нарушением закона, допущенного ДД.ММ.ГГГГ, а не в 2016г. при заключении трудового договора, как указывает представитель Администрации Смоленской области), тогда как с иском в суд последняя обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), т.е. своевременно.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных Лободой О.В. исковых требований суд не находит.

Ссылаясь на осуществление трудовой деятельности после ДД.ММ.ГГГГ и исполнение должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-155, 157-163), истица на основании ч.4 ст.58 ТК РФ указывает на возобновление с нею трудовых отношений на срок, ограниченный сроком полномочий Администрации Смоленской области, сформированной Губернатором Смоленской области Островским А.В. (изменение характера трудовых отношений - не расторгнутый вовремя и продолжающий действие срочный трудовой договор стал считаться договором, заключенным на неопределенный срок).

Не оспаривая факты нахождения ДД.ММ.ГГГГ Лободы О.В. на своем рабочем месте (в том числе, в целях освобождения рабочего кабинета от личных вещей), направления в этот день на ее имя в системе электронного ведения делопроизводства «Дело Рrо» документов для информации (общая рассылка всем работникам Администрации Смоленской области, осуществляемая в названной системе, обслуживаемой сторонней организацией, которой сведения об увольнении истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлены не были) и возможного подписания ею некоторой исходящей корреспонденции в системе «Дело Рrо» (л.д.119-155, 157-163), представитель Администрации г.Смоленска и Губернатора Смоленской области привел доводы о том, что исполнение истицей ДД.ММ.ГГГГ каких-либо должностных обязанностей осуществлялось ею в отсутствие необходимых для этого полномочий и не по поручению представителя нанимателя, который никаких обязательных для исполнения распоряжений истице после ДД.ММ.ГГГГ не давал. С момента назначения на указанную государственную должность Смоленской области Лобода О.В. осознавала, что соответствующие трудовые отношения носят срочный характер, и они могут прекратиться по истечении заранее оговоренного срока, в то время как предусмотренный дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> срок изменялся путем заключения сторонами перед истечением этого срока нового дополнительного соглашения, фактически продляющего упомянутые трудовые правоотношения. После уведомления ДД.ММ.ГГГГ истицы о предстоящем ДД.ММ.ГГГГ увольнении представитель нанимателя не предложил ДД.ММ.ГГГГ заключить с Лободой О.В. очередное дополнительное соглашение к трудовому договору и тем самым пролонгировать его, однако на следующий рабочий день (ДД.ММ.ГГГГ) истица, срок действия заключённого с которой трудового договора истек, по своему усмотрению вышла на работу в отсутствие для этого оснований, что, по мнению ответчиков, не может порождать правовых последствий, в том числе в виде возобновления трудовых отношений на неопределенный срок (ч.4 ст.58 ТК РФ).

Прекращение трудового договора в связи с истечением срока его действия (п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ) соответствует общеправовому принципу стабильности договора; работник, давая согласие на заключение трудового договора в предусмотренных законом случаях на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода. Истечение срока трудового договора является объективным событием, наступление которого не зависит от воли сторон, в отличие от оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, характерной особенностью которых является наличие его явно выраженной воли и совершение им действий, направленных на прекращение трудового правоотношения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №1002-О-О, от 11.05. 2012 №695-О, от 11.05. 2012 №700-О, от 20.04.2017 №744-О и др.).

Специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий предопределяет особый правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках дискреции и с помощью специального правового регулирования устанавливать и изменять условия и порядок прохождения государственной службы (определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 №2385-О).

Частью 7 ст.11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения применительно к лицам, замещающим государственные должности Смоленской области, закреплены в ч.1 ст.5 и ч.8 ст.22 Закона Смоленской области от 03.05.2005 №29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», согласно которым правовое положение лица, замещающего государственную должность Смоленской области, определяется в соответствии с федеральными законами, Уставом Смоленской области, областными законами; по вопросам замещения лицом государственной должности Смоленской области, не урегулированным настоящим областным законом, применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных нормативных правовых актов, Устава Смоленской области, областных законов.

Согласно п.2.1 заключенного с Лободой О.В. трудового договора она, как лицо, замещающее государственную должность, обладает правами, выполняет обязанности и соблюдает ограничения, предусмотренные трудовым законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных федеральным и областным законодательством, регулирующим вопросы труда и деятельности лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (л.д.97).

Из изложенного следует, что в отношении лиц, замещающих государственную должность Смоленской области - заместитель Губернатора Смоленской области, применяются нормы трудового законодательства с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц, предусмотренных законодательством Смоленской области (Закон Смоленской области от 03.05.2005 №29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», Закона Смоленской области от 12.10.2001 №73-з «О структуре и порядке формирования Администрации Смоленской области» и др.).

Нормами специального областного законодательства (ст.4 Закона Смоленской области от 12.10.2001 №73-з) государственная служба на государственной должности Смоленской области категории «А» – <данные изъяты> ограничена сроком, на который назначается соответствующее лицо.

Кроме того, в отличие от ТК РФ специальные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержат нормы, аналогичной той, которая предусмотрена ч.4 ст.58 ТК РФ.

Таким образом, для отношений государственной службы не установлено правило о том, что продолжение служебных отношений по истечении срока трудового договора (контракта) влечет утрату силы условия о срочном характере данного договора (контракта) (схожая правовая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 01.08.2008 №60-В08-3).

В этой связи продолжение истицей работы после ДД.ММ.ГГГГ не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений (их срочности) и их возобновление.

Кроме того, факт согласия представителя нанимателя на продолжение истицей службы после ДД.ММ.ГГГГ своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

В абз.1 п.60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что восстановлению на прежней работе подлежит работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

Поскольку с истицей был заключен трудовой договор, срок действия которого истек, и при этом она была заблаговременно уведомлена о предстоящем увольнении, оснований для применения положений ч.4 ст.58 ТК РФ в данном случае не имеется. Предусмотренная законодательством процедура увольнения Лободы О.В. по указанному выше основанию соблюдена, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> издано в пределах предоставленных Губернатору Смоленской области полномочий.

При этом, то обстоятельство, что Лобода О.В. с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> была ознакомлена на следующий рабочий день после увольнения, когда ей также была выдана трудовая книжка с последующим (ДД.ММ.ГГГГ) осуществлением окончательного расчета, не является нарушением установленного законодательством порядка увольнения (аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 25.11.2011 №19-В11-19). В данном случае имело место нарушение процедуры оформления прекращения трудового договора (ст.ст.84.1, 140 ТК РФ), которое в силу приведенных выше разъяснений не способно повлечь за собой признание увольнения незаконным.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Лободы О.В. о признании упомянутого срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок и восстановлении на государственной службе, а также производных от них требований о взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Лободы Оксаны Васильевны к Администрации Смоленской области, Губернатору Смоленской области Островскому Алексею Владимировичу, Аппарату Администрации Смоленской области о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, восстановлении на государственной службе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.



Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2020-001491-20

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-1937/2020