Дело № 2-76/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре          Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гвоздарёва С.А. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на установление группы инвалидности и взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

    Гвоздарёв С.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России) о признании права на установление группы инвалидности и взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований Гвоздарёв С.А. указал, что с 01 сентября 2015 года ему была установлена III группа инвалидности по причине «военная травма» на срок до 01 сентября 2016 года. Проведенным в порядке контроля ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России 10 ноября 2015 года заочным освидетельствованием ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России необоснованно было отказано в установлении ему инвалидности, поскольку он страдает стойким расстройством здоровья, которое является основанием для установления ему 2-й группы инвалидности. Он в порядке обжалования решения комиссии МСЭ от 10 ноября 2015 года обратился в ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России, однако ответчиком ему было отказано в пересмотре решения и указано, что имеющиеся у него незначительные нарушения статодинамических функций не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают основания для установления ему инвалидности. Незаконными действиями ответчиков ему причинен моральный вред, он тяжело переживал за допущенную в отношении него со стороны ответчиков несправедливость, состояние его здоровья ухудшилось, вследствие чего он проходил лечение в ОГУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн». Гвоздарев С.А. просил признать решения ответчиков по не установлению ему группы инвалидности незаконными, признать за ним право на установление группы инвалидности с указанием в качестве причины инвалидности «военная травма», взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы.

Истец Гвоздарёв С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель истца Новиков И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

    Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России Балбышкин А.А. в судебном заседании требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

    Ответчик ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменных возражениях на иск заявленные требования не признал в полном объеме (л.д.161-165 т.1).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95.

В соответствии с указанными Правилами (п.п. 5, 6, 20, 21, 25) в редакции, действующей до 31 декабря 2015 года, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

    Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2014 года № 664н (действовали на момент проведения освидетельствований истца и до 01 февраля 2016 года).

Судом установлено, что в период прохождения военной службы Гвоздарев С.А. ДД.ММ.ГГГГ получил ранение в виде «множественных осколочных слепых ранений мягких тканей правого предплечья в нижней трети и кисти (л.д. 7 т. 1).

Из материалов дела освидетельствования Гвоздарёва С.А. в Главном бюро МСЭ № 08.1333/12 усматривается, что с 14 августа 2013 года Гвоздарёву С.А. впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания.

11 августа 2014 года проведено повторное освидетельствование Гвоздарёва С.А., в результате чего последнему на срок до 01 сентября 2015 года повторно установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания. При этом, экспертами у истца было установлено наличие незначительных нарушений психических функций и функций кровообращения, наличие умеренных нарушений статодинамических функций, а также наличие ограничений основных категорий жизнедеятельности, таких как способность к самообслуживанию, к передвижению и к трудовой деятельности 1 степени.

На основании заявления от 31 августа 2015 года, а также заключения Центральной ВВК ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ (л.д. 7), 23 сентября 2015 года бюро медико-социальной экспертизы № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России проведено освидетельствование Гвоздарёва С.А., по результатам которого последнему с 01 сентября 2015 года установлена третья группа инвалидности по причине военной травмы на срок до 01 сентября 2016 года. При этом экспертами у истца было установлено наличие умеренных нарушений статодинамических функций (40 %), а также наличие ограничений основных категорий жизнедеятельности, таких как способность к самообслуживанию 1 степени и способность к трудовой деятельности 1 степени.

В этой связи 23 сентября 2015 года Гвоздарёву С.А. была выдана справка серия МСЭ-2013 № (л.д. 8 т. 1), а также индивидуальная программа реабилитации инвалида.

05 октября 2015 года экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России в адрес Гвоздарёва С.А. направлено приглашение на очную медико-социальную экспертизу в порядке контроля (л.д. 9 т. 1), однако последний для прохождения медико-социальной экспертизы в бюро не явился. В этой связи Гвоздарёв С.А. повторно вызывался для проведения экспертизы в порядке контроля на 27 октября 2015 года и 10 ноября 2015 года.

В связи с неявкой Гвоздарёва С.А. 10 ноября 2015 года экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России заочно по имеющимся документам проведена медико-социальная экспертиза в порядке контроля правильности решения бюро № 2, по результатам которой инвалидность Гвоздарёву С.А. не установлена; решение бюро № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России об установлении истцу группы инвалидности отменено с 10 ноября 2015 года(л.д. 9 оборотная сторона т. 1).

Не согласившись с указанным решением, Гвоздарёв С.А. обратился в ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России с жалобой на решение экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России.

Решением экспертного состава № 4 ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России от 22 декабря 2015 года инвалидность Гвоздарёву С.А. не установлена; у Гвоздарёва С.А. выявлены незначительные нарушения статодинамических функций (30%), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают основания для установления инвалидности (л.д. 10 т. 1).

Судом по ходатайству истца была назначена судебная медицинская экспертиза.

Согласно заключению эксперта АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» № от 28 июля 2016 года (л.д. 205-234 т. 1) по состоянию на 31 августа 2015 года и 10 ноября 2015 года у Гвоздарёва С.А. имелись следующие заболевания: <данные изъяты>. Имеющиеся у истца заболевания ведут к стойким расстройствам функций организма: сенсорных функций (нарушение осязания, тактильной, болевой и температурной чувствительности) и статодинамических функций (нарушение движения костей, суставов, мышц). Природа и давность имеющейся у истца неврологической и ортопедической патологии такова, что обратное развитие функциональных расстройств со стороны периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата невозможно. Расстройства носят стойкий, необратимый характер. При этом, в экспертном заключении указано, что проведение медико-социальной экспертизы не входит в компетенцию судебно-медицинского эксперта. Вместе с тем, экспертом обращено внимание на то, что в отзыве на иск ответчик ссылается на п. 13.6.5.8 Приложения к Приказу – поражение локтевого нерва, что соответствует 20-30% нарушения функций организма, а в заключении невролога от 13 августа 2015 года истцу выставлен диагноз невропатии локтевого, срединного и лучевого нерва, в связи с чем применению подлежит п. 13.6.5.14 Приложения – локтевой, лучевой и срединный нервы, что соответствует 40-60% и является одним из квалифицирующих признаков III группы инвалидности (л.д. 221 т. 1).

В ходе рассмотрения дела на основании ходатайства истца была проведена судебная медико-социальная экспертиза на предмет наличия оснований для установления истцу инвалидности по состоянию на момент проведения освидетельствований 31 августа 2015 года и 10 ноября 2015 года.

Согласно заключению экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Федерального медико-биологического агентства» (л.д. 19-37 т. 2) на момент проведения освидетельствований в бюро МСЭ № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России 31 августа-23 сентября 2015 года и в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России 10 ноября 2015 года у Гвоздарёва С.А. ограничений жизнедеятельности по категориям способности к самообслуживанию, к самостоятельному передвижению, к ориентации, к общению, к контролю своего поведения, к обучению, к трудовой деятельности не имелось; на момент проведения освидетельствований оснований для установления Гвоздарёву С.А. инвалидности не имелось. Из заключения усматривается, что на момент проведения освидетельствований имевшиеся у истца заболевания проявлялись незначительными нарушениями статодинамических функций, не приводили к ограничениям жизнедеятельности ни по одной из категорий, не требовали мер социальной защиты, не являлись основанием для признания его инвалидом.

В заключении судебной медико-социальной экспертизы указано, что у Гвоздарёва С.А. данными объективного осмотра и результатами проведенных электронейромиографических обследований наличие признаков поражения лучевого и срединного нервов не подтверждено (л.д. 34 т. 2). В этой связи суд считает необоснованным мнение эксперта АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований», не являющегося экспертом в области медико-социальной экспертизы, о наличии у истца одного из квалифицирующих признаков 3 группы инвалидности.

Судебная медико-социальная экспертиза была назначена и проведена на основании изучения материалов гражданского дела, медицинских документов на имя Гвоздарева С.А. (медицинская карта амбулаторного больного, акты освидетельствования, протоколы исследований).

Эксперты ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Федерального медико-биологического агентства» имеют необходимую квалификацию, предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованы в исходе дела. Выводы судебной экспертизы являются мотивированными и обоснованными, каких-либо противоречий не содержат, поэтому оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется.

При составлении экспертного заключения при производстве судебной медико-социальной экспертиз эксперты руководствовались действующими на момент проведения освидетельствований истца Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2014 года № 664н, и Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95.

Доводы истца о недостоверности представленного стороной ответчика протокола исследований проводящей функции нервов (л.д.190-191 т.1) со ссылкой на то, что к протоколу не приложены графические результаты исследования не опровергают выводы медико-социальной экспертизы, проведенной в порядке контроля ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.     

Результаты оспариваемой истцом экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с 04 декабря по 22 декабря 2015 года были проверены в порядке контроля ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В ходе проверки проведено повторное освидетельствование Гвоздарева С.А. очно тремя специалистами (хирургом, врачом по медико-социальной экспертизе, медицинским психологом) и руководителями экспертного состава, которыми истец был осмотрен, ими были изучены представленные истцом медицинские и медико-экспертные документы, на основании чего комиссия пришла к выводу о незначительных нарушениях функций нейро-мышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не приводящих к ограничению жизнедеятельности, не вызывающих необходимость в мерах социальной защиты, не дающих оснований для установления группы инвалидности на момент ее проведения (л.д.166-191). Осмотр истца был произведен при его освидетельствовании медико-социальной экспертизой, результаты осмотра отражены в соответствующей документации. Оснований для вывода о допущенных в данной части нарушениях, неправильном отражении состояния Гвоздарева С.А. не имеется.

    При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятые ответчиками решения, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

На основании изложенного в иске Гвоздарёва С.А. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о признании права на установление группы инвалидности, а также в удовлетворении производных исковых требований о взыскании денежной компенсации морального вреда, следует отказать.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд     

решил:

в удовлетворении иска Гвоздарева С.А. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на установление группы инвалидности и взыскании денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.



Председательствующий         К.М. Макарова

    Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2017 года.